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电力改革 电价不一定降
发布时间:2015-3-19 阅读:1520次  

全国两会期间,国家能源局副局长王禹民表示,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

市场决定电价、清洁能源发展、打破垄断,尽管方案尚未出台,但这几个关键词已经勾勒出此次电力体制改革的大致轮廓。在目前,电力基本由国有企业提供,未来,或将有民间资本进入。

在多家证券公司看来,本次新电改方案将是能源体制改革的重要一环,电力和新能源板块将迎来新一轮主题投资机会。

2002年以来的首次电力体制改革,究竟能给社会带来什么?

改革是不是一定要降电价

按照王禹民的说法,此次电力体制改革重点解决5个问题:一是还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。

在众多业内人士看来,这5个问题的核心依然是电价改革。

“过去是电网一统天下,输配售一体化,电改意味着部分现有格局被打破。”全国政协委员、湖北能源集团有限公司董事长肖宏江在接受媒体采访时表示,电改的实质作用能有多大,还得看具体操作细则。

“应当承认电力工业在压低成本提高效率,降低能耗,最终降低电价这方面,还有工作可做。”全国政协委员、国电集团公司原总经理朱永说,但改革是不是一定要降电价?竞价上网是不是最终就要导致电价下降?这就不一定了。

在朱永看来,电力工业还要保障安全性、稳定性、可靠性,这是电力服务社会的一个重要指标,不仅仅是电价问题。没有电的话,老百姓的生活就会受影响。电力工业最关心、最紧张的,就是24小时不间断供电。

高负债率是否该限制投资

统计数据显示,2014年以来全国电力供应形势较为宽松,全国火电机组平均利用小时数仅为4807个,创下近20年最低纪录。

这意味着,电力供应总体过剩,一些企业担心,在这种背景下推进市场化改革,会给发电企业造成不小压力。全国政协委员、五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲在接受媒体采访时就表示,今年中电投的投资总量将比去年下降20%左右。

不仅如此,全国电力工业还面临一个不小的困扰:持续的高负债率。统计数据显示,我国五大发电集团的资产负债率均超过80%。

这样的高负债率带来的是审计对电力企业财务状况的不满意,在国资委对电力企业的考核当中,负债率是一个重要的考核指标。

朱永表示,全世界的电力工业都是高负债率,英国、日本等国电力工业的负债率都是百分之九十几。这是一个资金密集型、投资密集型、技术密集型行业,需要高投资。如果控制投资规模,不投资了,就会出现恶性循环。

发展新能源还是火电技术改造

两会中,环保话题热度很高。在多地雾霾严重的背景下,很多人将这笔账算到了电力企业头上。从今年到“十三五”期间,环保的很多硬性指标都落在电力工业上。

众所周知,全国煤炭的近50%都用在了电力工业上。最近几年,国家在大力发展新能源,比如风电、太阳能、水电等,但现实是火电依然难以替代。

“水电、风电、太阳能现在都变成了高投资的。风电每千瓦造价要七八千元,太阳发电每千瓦要八九千元。虽然造价在降,但都比火电机组(发电)高得多,是火电的两倍左右。”朱永说。

那么,发展新能源到底难在哪儿?

朱永透露,风电装备制造在整个投资里面占了40%到50%,就是说,风电的电价里有40%到50%是装备制造的(成本),太阳能的这个比例是50%到60%。

朱永说,能不能保持整个产业链的稳定?这是国家要考虑的。风电、风机制造的利润现在大幅下降,以致投资者没有积极性去搞新的投资和项目。

在他看来,要解决环保问题,除了发展新能源,还需要对火电厂进行技术改造。这几天,朱永咨询了一位技术人员:现在的燃煤电厂要达到燃气电厂排放的标准,有没有什么技术问题?对方说没有技术问题。

“我们改完以后,粉尘颗粒物比标准下降了55%~60%,二氧化碳下降了60%~70%,氮氧化物下降了50%。国家改一个电厂一年两年就改完了,当然钱花得比较多,还给了很多补贴政策。”朱永认为,国家应该看到潜力,火电厂通过技术改造是大有可为的。想把火电厂都改成风电、水电、核电、太阳能是不可能的,这些新能源在能源中占的比例不到10%。对火电的改造,迫在眉睫。

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